基本养老保险全国统筹“爽约“ 专家解释工作难点

据报道，按照人社部公开的时间表，2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，结果却未如约而至，原因何在?基本养老金全国统筹，第一就是养老保险的费率必须要进行统一，社保费转为社保税能否成为突破点?

基本养老保险全国统筹，是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。在2015年10月27日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠说，人社部正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。从养老保险来看，目前全国31个省份和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。我们正在按照党中央和国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关的基金模拟，运行测算，已经形成了方案初稿，拟在下一步论证后事实上报国务院。

而2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，结果却未如约而至。有专家指出：养老金全国统筹之后，地方政府的养老负担将一次性移交给中央，从账面上来看，养老金的累计结余尚有4万亿元，可以进行余缺调剂。但从长远来看，人口老龄化加剧后，养老金的给付成本增长也会越来越快。

如何在养老费率下降后保持中央收支的平衡，对此，清华大学公共管理学院副院长杨永恒表示，基础养老保险一旦实现全国统筹，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。各个地方养老金余额不一样，有些省份是收大于支，有些地方是收不抵支的，对于养老金盈余比较多的地方，养老金全国统筹的积极性就不会太高。对于地方来说，养老金在地方管理还有一定的资源配置能力，但如果中央来配置的话，地方就会丧失能力，对于地方也是一种影响。

但同时杨永恒也表示，养老金全国统筹一旦实现，首先是让城乡间养老金更加均衡，其次也有利于彻底解决养老保险的转续、流动难题。最后，“全国统筹”也有助于解决养老基金不便投资营运、难以保值增值的难题。

各地基本养老基金余缺情况与缴纳金额不同，各地方经济发展情况与居民收入水平千差万别，这也就意味着参保人在不同地区参保，退休待遇不一样。正是由于各种不定的因素，导致众多专家在力推“基本养老金全国统筹”的同时再次将视角转向了费改税，也就是将社保费转为社保税。而在张永恒区看来，“养老金全国统筹”和“社保费改税”相辅相成，费改税可以减少全国统筹的障碍和阻力。从税收的角度来征收的话，肯定有助于统筹的调配使用，社保税是中央税种，这样便于全国范围的统筹使用，但如果是费的话就不见得，费改税之后，原来的社保征缴机制就废弃了，可能这个税就纳入到国税或者地税的体系来征收。